近 段 时 间 ， 美 菲 不 断 加 强 军 事 合 作 ， 导 致 南 海 局 势 急 剧 升 温 ， 中 菲 关 系 也 日 趋 紧 张 。 但 在 这 一 背 景 下 ， 菲 律 宾 方 面 却 突 然 发 布 消 息 ， 称 秦 刚 外 长 已 经 接 受 菲 方 邀 请 ， 将 于 4 月 2 1 日 至 2 3 日 ， 对 菲 律 宾 进 行 访 问 ， 讨 论 南 海 等 区 域 安 全 问 题 ， 以 及 经 贸 合 作 问 题 。 相 较 于 此 前 中 国 副 外 长 孙 卫 东 赴 菲 ， 与 菲 律 宾 副 外 长 拉 扎 罗 磋 商 南 海 问 题 ， 本 次 的 中 菲 交 流 层 级 明 显 再 上 一 个 台 阶 。

不 过 ， 从 某 些 情 况 来 看 ， 菲 方 此 时 发 布 这 种 消 息 ， 似 乎 带 有 其 他 目 的 ， 中 国 可 能 成 为 菲 律 宾 达 成 对 美 诉 求 的 筹 码 。 据 菲 律 宾 《 世 界 日 报 》 报 道 ， 在 对 外 发 布 秦 刚 外 长 将 出 访 菲 律 宾 消 息 的 当 天 ， 菲 律 宾 贸 工 部 国 际 贸 易 关 系 局 主 任 安 吉 洛 ， 与 正 在 访 问 菲 律 宾 的 美 国 贸 易 代 表 戴 琪 ， 举 行 了 会 谈 并 召 开 了 一 场 记 者 会 。 菲 媒 报 道 称 ， 安 吉 洛 向 美 国 提 出 了 续 签 普 惠 制 方 案 ， 以 及 与 美 达 成 自 由 贸 易 的 诉 求 ， 但 戴 琪 仅 对 前 者 表 示 支 持 ， 却 对 后 者 给 出 了 否 定 的 答 案 。

普 惠 制 方 案 是 美 国 对 菲 律 宾 的 一 项 优 惠 政 策 ， 允 许 菲 律 宾 等 发 展 中 国 家 ， 部 分 符 合 条 件 的 产 品 免 税 进 入 美 国 市 场 。 对 于 菲 律 宾 来 说 ， 橡 胶 轮 胎 、 绝 缘 电 子 导 体 和 蔗 糖 等 出 口 产 品 ， 都 可 以 免 税 进 入 美 国 ， 但 该 优 惠 政 策 已 于 2 0 2 0 年 到 期 。 安 吉 洛 表 示 ， 菲 律 宾 正 等 待 美 国 国 会 通 过 续 签 普 惠 制 方 案 的 决 定 ， 自 由 贸 易 协 议 也 是 菲 律 宾 的 优 先 选 择 ， 这 是 比 普 惠 制 更 永 久 的 机 制 。

然 而 ， 戴 琪 却 在 被 记 者 问 到 相 关 问 题 时 明 确 表 示 ， 双 边 自 由 贸 易 协 议 不 在 美 菲 之 间 的 谈 判 桌 上 ， 因 为 美 国 更 专 注 于 印 太 经 济 框 架 协 议 。 戴 琪 还 指 出 ， 美 国 目 前 不 会 与 任 何 特 定 的 贸 易 伙 伴 ， 谈 判 任 何 关 于 自 贸 协 议 的 问 题 ， 与 其 他 国 家 签 定 传 统 的 自 贸 协 议 ， 并 不 适 合 美 国 现 在 面 临 的 机 会 与 挑 战 。 至 于 安 吉 洛 提 到 的 普 惠 制 续 签 ， 戴 琪 则 回 应 称 ， 她 支 持 重 新 授 权 或 延 长 美 国 政 府 与 菲 律 宾 签 定 的 普 惠 制 计 划 。

显 而 易 见 ， 菲 律 宾 还 是 没 有 改 变 墙 头 草 的 本 性 ， 邀 请 秦 刚 外 长 访 问 ， 可 能 是 预 见 到 从 美 国 拿 不 到 多 少 好 处 ， 就 转 头 找 上 中 国 ， 寄 希 望 通 过 中 菲 高 级 别 交 流 ， 改 善 中 菲 双 边 关 系 ， 顺 便 从 中 菲 合 作 中 获 取 更 多 利 益 。 菲 律 宾 外 交 部 公 告 提 到 的 ， 秦 刚 外 长 将 与 菲 律 宾 外 长 马 纳 洛 ， 探 讨 加 强 农 业 、 贸 易 、 能 源 ， 以 及 基 础 设 施 领 域 的 合 作 ， 也 展 现 出 了 一 些 蛛 丝 马 迹 。

但 菲 方 发 布 的 消 息 并 未 得 到 中 方 确 认 ， 秦 刚 外 长 是 否 会 前 往 菲 律 宾 ， 尚 不 得 而 知 。 一 般 而 言 ， 外 交 部 部 长 层 级 的 访 问 行 程 ， 双 方 应 该 是 磋 商 后 适 时 发 布 ， 即 使 时 间 不 会 完 全 统 一 ， 但 也 不 会 出 现 只 有 单 方 面 发 出 确 切 消 息 的 情 况 。 这 种 情 况 说 明 ， 对 于 菲 方 公 布 的 访 问 行 程 ， 中 方 仍 处 于 考 虑 之 中 ， 或 者 存 在 一 些 需 要 进 一 步 沟 通 才 能 解 决 的 问 题 。

而 且 ， 就 算 中 方 既 往 不 咎 ， 带 着 善 意 应 邀 前 往 菲 律 宾 访 问 ， 但 在 菲 方 持 续 与 美 国 加 强 军 事 合 作 ， 以 及 在 南 海 挑 事 的 背 景 下 ， 菲 律 宾 想 要 借 美 国 的 势 ， 从 中 国 获 取 更 多 利 益 ， 恐 怕 也 是 想 多 了 。 涉 及 南 海 主 权 的 问 题 ， 中 方 没 有 退 让 的 余 地 ， 经 贸 合 作 问 题 也 是 秉 持 互 惠 互 利 的 原 则 展 开 。 而 被 美 国 拒 绝 的 菲 律 宾 应 该 想 清 楚 ， 美 国 深 度 介 入 南 海 地 区 事 务 ， 从 来 都 不 是 为 了 地 区 和 平 稳 定 及 繁 荣 发 展 ， 现 在 醒 悟 也 来 得 及 。